飞地为什么不统一解决

地都是中央掌控，地方不忍想怎样？且地方官下一任就被调到别处当官了，去折腾回来对他自己有多少好处？这些地方大部分行政区划上不算飞地吧，只是飞出去一些自主权比较高的单位，异地派出了一些政府管理部门和公检法机构，相对周边其他地方独立一些吧？